Общее правило:
Закон запрещает СМИ проводить агитацию, но допускает осуществлять информирование избирателей. Самому кандидату, Партии можно агитировать в СМИ только с 12 августа. Разница между агитацией и информированием, условия их проведения приведены ниже.
АГИТАЦИЯ ИЛИ ИНФОРМИРОВАНИЕ
Информирование СМИ избирателей о кандидатах и партиях, выдвинувших кандидатов, о ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке избирательных действий осуществляется в течение всего периода избирательной кампании.
К информационным материалам об избирательной кампании относятся материалы, размещаемые в СМИ (телевидение, радио, печатные и сетевые издания), не содержащие признаков агитации, но освещающие ход выборов, информирующие о ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке избирательных действий, о кандидатах и партиях, выдвинувших кандидатов.
Информационные материалы должны отвечать признакам объективности, достоверности, равенства кандидатов и партий, без выражения предпочтения какому-либо кандидату или партии, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему информирования (вместе с тем, если отдельные участники информационного процесса не создают каких-либо информационных поводов, это не может являться основанием для отказа от информирования о деятельности других кандидатов и партий).
Информационные материалы не должны содержать агитации (признаки агитации см. ниже).
Информационные материалы должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без оценочных комментариев.
Информационные материалы не оплачиваются кандидатами, партиями, не изготавливаются по их заказу, представляют собой редакционный материал телерадиоканала, печатного или электронного издания.
Способ подачи информационного материала определяется СМИ. Однако, если редакцией выбрана такая сложная форма как интервью с кандидатами или передача с их участием, необходимо внимательно проверять соответствие такого материала признакам информирования (интервью со всеми кандидатами, цикл передач и пр.). Такую форму как интервью с кандидатом рекомендуется использовать только при объективной необходимости.
Информационные материалы, связанные с освещением текущей избирательной кампании, строятся по принципу освещения деятельности всех кандидатов (партий) или отдельных «знаковых» событий. Например, «сегодня избирательная комиссия зарегистрировала список Партии/кандидата…»; «кандидаты/Партии начали свою агитационную кампанию. Иванов/Партия ЕР провели встречи…(соответствующий фото-, видеоряд), Петров/Партия ЛДПР разместили плакаты….». Соблюдая принципы информирования избирателей, СМИ вправе подробнее останавливаться на более ярких, интересных, значимых, с точки зрения информирования избирателей, событиях. В таких материалы должны отсутствовать эмоциональные комментарии (позитивные или негативные).
Признаки агитации:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, партии, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какую партию будет голосовать избиратель;
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), партии в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, партии.
Важно помнить, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в пункте «а», признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за или против кандидата, Партию, а действия, указанные в пунктах «б» - «е» - в случае, если эти действия совершены с такой целью НЕОДНОКРАТНО.
Позиция Конституционного суда:
Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.
Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет доказана специальная цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. «Выражение предпочтения» является не чем иным, как разновидностью выражения мнений. Следовательно, применительно к профессиональной деятельности представителей средств массовой информации толкование такого действия, как выражение предпочтения, в качестве правонарушения - без доказанности его направленности именно на агитацию - означало бы ограничение свободы выражения мнений и нарушение свободы массовой информации (статья 29, части 1, 3 и 5 Конституции Российской Федерации).
Наличие именно агитационной цели предполагает и подпункт "в" пункта 2 статьи 48, признающий одним из видов предвыборной агитации описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов), поскольку в отсутствие такой цели подобное «описание» являлось бы не чем иным, как разновидностью выражения мнений».
В информационных сообщениях о предвыборных мероприятиях кандидата не могут не преобладать сведения именно об этом кандидате, и, следовательно, главную смысловую нагрузку в предусмотренном данным подпунктом виде агитационной деятельности имеет наличие позитивных или негативных комментариев о нем, но это, одновременно, является разновидностью выражения мнений и в отсутствие агитационной цели не может рассматриваться в качестве предвыборной агитации.
В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации. Тем самым вводились бы чрезмерные ограничения как права избирателей на получение достоверной информации, так и свободы массовой информации.
ВЫВОДЫ:
1) агитация в СМИ до 12 августа запрещена в принципе;
2) необходимо четко разграничивать информационные и агитационные материалы;
3) безусловной агитацией для СМИ будут признаны прямые или косвенные призывы голосовать «за» или «против».
В остальных случаях должны быть доказательства того, что СМИ не информирует объективно, а склоняет избирателей сделать определенный выбор (такие выводы могут быть сделаны по ряду признаков, в том числе по систематичности освещения, за исключением освещения профессиональной деятельности или исполнения должностных обязанностей).
4) Максимально безопасный формат при информировании (кандидату, третьим лица, журналисту) - воздержаться от:
а) призывов голосовать за кандидатов, партии либо против них;
б) выражения предпочтения какому-либо кандидату, партии в частности указания на то, за кого (какого кандидата) будет голосовать избиратель;
в) описывания возможные последствия в случае, если тот или иной будет избран или не будет избран.
5) при информировании с осторожностью использовать мнения и оценочные комментарии от имени журналиста (предпочтительно, чтобы о кандидатах, партиях, их программах и объективных действиях высказывались иные лица).
6) при информировании о выборах рекомендуется конструировать репортажи, статьи, сообщения с указанием на несколько кандидатов или партий, выдвинувших кандидатов, останавливаясь на наиболее ярких и интересных событиях и фактах (например, кандидат А первым представил документы в избирательную комиссию, а кандидат Б уже начал свою агитационную кампания: он активно встречается с избирателями, распространяет агитационные материалы, собирает наказы (что сопровождается соответствующим фото и видео рядом), а партия С только заявила о намерении выдвинуть своего кандидата, которым, по сообщению руководителя партии станет кандидат Д (соответствующий синхрон). При этом, СМИ имеет право специально не интересоваться избирательной кампанией каких-либо кандидатов, партий, в случае если они не сопровождают свою деятельность объективными поводами для освещения.
При этом, если журналистом дается какая-то, пусть даже объективная оценка: кандидат А «активно» ведет избирательную кампанию, «регулярно» встречается с избирателями, то предпочтительно, чтобы в этом же материале объективная оценка (равного посыла) была дана в отношении какого-то иного кандидата: кандидат Б начал агитацию с наружной рекламы, «множество» плакатов с его изображением появились на улицах города. Только в этом случае в отношении третьего кандидата можно использовать объективную оценку обратного посыла: кампания кандидата В стартовала «медленно», «отдельные» встречи прошли в районных центрах.
7) МОЖНО:
- рассказывать об объективно происходящих событиях избирательной кампании кандидатов, партий, выдвинувших кандидатов (соблюдая критерии информирования);
- говорить о профессиональной деятельности кандидата, исполнении им должностных обязанностей (запрещено при освещении рабочей или профессиональной деятельности называть такого гражданина кандидатом, говорить о выборах или его участии в них).
МАТЕРИАЛЫ, ОСВЕЩАЮЩИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛИЦА, ЯВЛЯЮЩЕГОСЯ КАНДИДАТОМ
Материал, освещающий профессиональную деятельность гражданина, являющегося кандидатом или исполнение им своих служебных или должностных обязанностей, не является агитационным и на него не распространяются требования, установленные избирательным законодательством для агитационных материалов.
Такие материалы обязательно должны отражать информацию только о профессиональной деятельности, исполнении должностных обязанностей, и не должны содержать упоминания о выборах, избирательной кампании, указывать на статус кандидата и не должны освещать его участие в избирательной кампании. Не должно быть упоминания о семейных ценностях кандидата, хобби и прочее, что не является сведениями о профессиональной деятельности. Кроме того, не следует такие материалы сопровождать комментариями, содержащими оценку журналиста/редакции деятельности лица.
Важно! Материалы, связанные с профессиональной или иной служебной деятельность кандидатом не заказываются, не оплачиваются, к их производству и изготовлению кандидат никакого отношения не имеет и не знает о них (это инициатива СМИ).
ОТЧЕТЫ О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ И ПОЗДРАВЛЕНИЯ
Обнародование в период избирательной кампании в СМИ отчетов о проделанной работе, поздравлений от имени гражданина, являющегося кандидатом рекомендуется только с 12 августа и только с оплатой из средств избирательного фонда (чтобы избежать признаков агитации вне агитационного периода в СМИ).
Данный запрет не распространяется на материалы, подготовленные журналистами по собственной инициативе (о работе региона, органа за период), которые могут сопровождаться комментариями жителей, руководителей каких-либо органов и ведомств, но не самим кандидатом:
Однако можно цитировать прямую речь, где кандидат:
«регион добился, достиг…»
«сегодняшнее событие является важным для региона…жители области с воодушевлением восприняли …»
«региональной властью сейчас ведется работа в этом направлении…»
«состоялось открытие больницы/школы и т.п., что стало возможным при слаженной работе региональной власти и…»
«сейчас планируется провести…».
РЕКЛАМА И ОБЪЯВЛЕНИЯ (ИНАЯ ИНФОРМАЦИЯ) О ВЫБОРАХ, НЕ ЯВЛЯЮЩАЯСЯ АГИТАЦИЕЙ
Запрещено (в том числе в СМИ) размещать коммерческую рекламу и рекламу иной деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, с использованием наименования, эмблемы, иной символики партии, выдвинувшей кандидата, без оплаты из избирательного фонда.
То есть кандидат, партия без оплаты не рекламирует организации, не предлагает воспользоваться их услугами, не рассказывает о благотворительных программах и другой деятельности.
Реклама – информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Социальная реклама – информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Объявления (иная информация) о связанной с выборами деятельности кандидата, партии, выдвинувшей кандидата (но не являющиеся агитацией, например, сообщение о встречах с избирателями) размещаются при условии оплаты из средств избирательного фонда и указания в объявлении (иной информации) сведения, из средств какого избирательного фонда было оплачено их размещение.
Объявления о встречах, иные материалы, информирующие о деятельности кандидата в рамках избирательной кампании, но не содержащие признаков предвыборной агитации, если они размещены в СМИ, должны содержать указание об оплате их размещения из средств избирательного фонда. Такие объявления (информационные листки) в избирательную комиссию не заявляются.
Объявления о встречах с избирателями, размещаемых на домах и т.п., можно не оплачивать из фонда, если они изготовлены на простой бумаге на принтере. Чаще всего такие объявления «размещают сами жители».
Объявления, изготовленные на качественной бумаге, в цвете и с использованием фотографии кандидата, оплачиваются из средств избирательного фонда в порядке изготовления печатной агитационной продукции с заявлением бланка в избирательную комиссию (во избежание конфликтных ситуаций). Обычно такие бланки объявлений изготавливают с пустыми строками для указания даты, времени и места планируемой встречи.
ПОДКУП
СМИ ЗАПРЕЩЕНО снимать и писать о том, что:
1. Кандидат, партия, их уполномоченные представители вручают избирателям (и их детям) денежные средства, подарки и иные материальные ценности: цветы, конфеты, ручки, пакеты; производят льготную распродажу товаров, бесплатно распространяют товары.
2. Кандидат, партия, их уполномоченные представители обещают передать избирателям денежные средства и другие материальные блага (в том числе по итогам голосования).
3. Кандидат, партия, их уполномоченные представители обещают/оказывают услуги, выполняют работы бесплатно или на льготных условиях.
В СМИ нельзя цитировать прямую речь кандидата со словами «я решу», «я сделаю», «я куплю». Но можно снимать и писать о том, что:
Кандидат, партия, выдвинувшая кандидата, уполномоченный представитель кандидата распространяют агитационные материалы.
Разрешено цитирование прямой речи кандидата со словами:
«следует обратить внимание на эту проблему и принять меры к ее решению»,
«считаю эти вопросы первоочередными для решения»,
«ваша проблема должна быть решена в кратчайшие сроки» и т.п.
Правомерны, обещания добиваться принятия законов, направленных на улучшение положения населения в целом или его категорий (пенсионеров, военнослужащих, сельского населения, молодежи и т.д.).
При освещении в СМИ участия кандидата, Партии в реализации тех или иных программ, открытии объектов предлагаются следующие формулировки:
- при участии _____...;
- в ходе реализации инициативы _____….;
- по инициативе ______…;
- при поддержке ______...
Фраза «по поручению ______ построено то-то, сделано то-то» представляются наименее корректной, а фраза «благодаря _______ сделано то-то» содержит агитационный подтекст, поэтому не рекомендуются к использованию.
- Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности.
- Предвыборная агитация в СМИ(на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях) начинается за 28 дней до дня голосования (с 12 августа и до 00:00 часов 8 сентября).
Закон запрещает СМИ проводить агитацию, но допускает осуществлять информирование избирателей. Самому кандидату, Партии можно агитировать в СМИ только с 12 августа. Разница между агитацией и информированием, условия их проведения приведены ниже.
АГИТАЦИЯ ИЛИ ИНФОРМИРОВАНИЕ
Информирование СМИ избирателей о кандидатах и партиях, выдвинувших кандидатов, о ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке избирательных действий осуществляется в течение всего периода избирательной кампании.
К информационным материалам об избирательной кампании относятся материалы, размещаемые в СМИ (телевидение, радио, печатные и сетевые издания), не содержащие признаков агитации, но освещающие ход выборов, информирующие о ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке избирательных действий, о кандидатах и партиях, выдвинувших кандидатов.
Информационные материалы должны отвечать признакам объективности, достоверности, равенства кандидатов и партий, без выражения предпочтения какому-либо кандидату или партии, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему информирования (вместе с тем, если отдельные участники информационного процесса не создают каких-либо информационных поводов, это не может являться основанием для отказа от информирования о деятельности других кандидатов и партий).
Информационные материалы не должны содержать агитации (признаки агитации см. ниже).
Информационные материалы должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без оценочных комментариев.
Информационные материалы не оплачиваются кандидатами, партиями, не изготавливаются по их заказу, представляют собой редакционный материал телерадиоканала, печатного или электронного издания.
Способ подачи информационного материала определяется СМИ. Однако, если редакцией выбрана такая сложная форма как интервью с кандидатами или передача с их участием, необходимо внимательно проверять соответствие такого материала признакам информирования (интервью со всеми кандидатами, цикл передач и пр.). Такую форму как интервью с кандидатом рекомендуется использовать только при объективной необходимости.
Информационные материалы, связанные с освещением текущей избирательной кампании, строятся по принципу освещения деятельности всех кандидатов (партий) или отдельных «знаковых» событий. Например, «сегодня избирательная комиссия зарегистрировала список Партии/кандидата…»; «кандидаты/Партии начали свою агитационную кампанию. Иванов/Партия ЕР провели встречи…(соответствующий фото-, видеоряд), Петров/Партия ЛДПР разместили плакаты….». Соблюдая принципы информирования избирателей, СМИ вправе подробнее останавливаться на более ярких, интересных, значимых, с точки зрения информирования избирателей, событиях. В таких материалы должны отсутствовать эмоциональные комментарии (позитивные или негативные).
Признаки агитации:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, партии, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какую партию будет голосовать избиратель;
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), партии в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, партии.
Важно помнить, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в пункте «а», признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за или против кандидата, Партию, а действия, указанные в пунктах «б» - «е» - в случае, если эти действия совершены с такой целью НЕОДНОКРАТНО.
Позиция Конституционного суда:
Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.
Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет доказана специальная цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. «Выражение предпочтения» является не чем иным, как разновидностью выражения мнений. Следовательно, применительно к профессиональной деятельности представителей средств массовой информации толкование такого действия, как выражение предпочтения, в качестве правонарушения - без доказанности его направленности именно на агитацию - означало бы ограничение свободы выражения мнений и нарушение свободы массовой информации (статья 29, части 1, 3 и 5 Конституции Российской Федерации).
Наличие именно агитационной цели предполагает и подпункт "в" пункта 2 статьи 48, признающий одним из видов предвыборной агитации описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов), поскольку в отсутствие такой цели подобное «описание» являлось бы не чем иным, как разновидностью выражения мнений».
В информационных сообщениях о предвыборных мероприятиях кандидата не могут не преобладать сведения именно об этом кандидате, и, следовательно, главную смысловую нагрузку в предусмотренном данным подпунктом виде агитационной деятельности имеет наличие позитивных или негативных комментариев о нем, но это, одновременно, является разновидностью выражения мнений и в отсутствие агитационной цели не может рассматриваться в качестве предвыборной агитации.
В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации. Тем самым вводились бы чрезмерные ограничения как права избирателей на получение достоверной информации, так и свободы массовой информации.
ВЫВОДЫ:
1) агитация в СМИ до 12 августа запрещена в принципе;
2) необходимо четко разграничивать информационные и агитационные материалы;
3) безусловной агитацией для СМИ будут признаны прямые или косвенные призывы голосовать «за» или «против».
В остальных случаях должны быть доказательства того, что СМИ не информирует объективно, а склоняет избирателей сделать определенный выбор (такие выводы могут быть сделаны по ряду признаков, в том числе по систематичности освещения, за исключением освещения профессиональной деятельности или исполнения должностных обязанностей).
4) Максимально безопасный формат при информировании (кандидату, третьим лица, журналисту) - воздержаться от:
а) призывов голосовать за кандидатов, партии либо против них;
б) выражения предпочтения какому-либо кандидату, партии в частности указания на то, за кого (какого кандидата) будет голосовать избиратель;
в) описывания возможные последствия в случае, если тот или иной будет избран или не будет избран.
5) при информировании с осторожностью использовать мнения и оценочные комментарии от имени журналиста (предпочтительно, чтобы о кандидатах, партиях, их программах и объективных действиях высказывались иные лица).
6) при информировании о выборах рекомендуется конструировать репортажи, статьи, сообщения с указанием на несколько кандидатов или партий, выдвинувших кандидатов, останавливаясь на наиболее ярких и интересных событиях и фактах (например, кандидат А первым представил документы в избирательную комиссию, а кандидат Б уже начал свою агитационную кампания: он активно встречается с избирателями, распространяет агитационные материалы, собирает наказы (что сопровождается соответствующим фото и видео рядом), а партия С только заявила о намерении выдвинуть своего кандидата, которым, по сообщению руководителя партии станет кандидат Д (соответствующий синхрон). При этом, СМИ имеет право специально не интересоваться избирательной кампанией каких-либо кандидатов, партий, в случае если они не сопровождают свою деятельность объективными поводами для освещения.
При этом, если журналистом дается какая-то, пусть даже объективная оценка: кандидат А «активно» ведет избирательную кампанию, «регулярно» встречается с избирателями, то предпочтительно, чтобы в этом же материале объективная оценка (равного посыла) была дана в отношении какого-то иного кандидата: кандидат Б начал агитацию с наружной рекламы, «множество» плакатов с его изображением появились на улицах города. Только в этом случае в отношении третьего кандидата можно использовать объективную оценку обратного посыла: кампания кандидата В стартовала «медленно», «отдельные» встречи прошли в районных центрах.
7) МОЖНО:
- рассказывать об объективно происходящих событиях избирательной кампании кандидатов, партий, выдвинувших кандидатов (соблюдая критерии информирования);
- говорить о профессиональной деятельности кандидата, исполнении им должностных обязанностей (запрещено при освещении рабочей или профессиональной деятельности называть такого гражданина кандидатом, говорить о выборах или его участии в них).
МАТЕРИАЛЫ, ОСВЕЩАЮЩИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛИЦА, ЯВЛЯЮЩЕГОСЯ КАНДИДАТОМ
Материал, освещающий профессиональную деятельность гражданина, являющегося кандидатом или исполнение им своих служебных или должностных обязанностей, не является агитационным и на него не распространяются требования, установленные избирательным законодательством для агитационных материалов.
Такие материалы обязательно должны отражать информацию только о профессиональной деятельности, исполнении должностных обязанностей, и не должны содержать упоминания о выборах, избирательной кампании, указывать на статус кандидата и не должны освещать его участие в избирательной кампании. Не должно быть упоминания о семейных ценностях кандидата, хобби и прочее, что не является сведениями о профессиональной деятельности. Кроме того, не следует такие материалы сопровождать комментариями, содержащими оценку журналиста/редакции деятельности лица.
Важно! Материалы, связанные с профессиональной или иной служебной деятельность кандидатом не заказываются, не оплачиваются, к их производству и изготовлению кандидат никакого отношения не имеет и не знает о них (это инициатива СМИ).
ОТЧЕТЫ О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ И ПОЗДРАВЛЕНИЯ
Обнародование в период избирательной кампании в СМИ отчетов о проделанной работе, поздравлений от имени гражданина, являющегося кандидатом рекомендуется только с 12 августа и только с оплатой из средств избирательного фонда (чтобы избежать признаков агитации вне агитационного периода в СМИ).
Данный запрет не распространяется на материалы, подготовленные журналистами по собственной инициативе (о работе региона, органа за период), которые могут сопровождаться комментариями жителей, руководителей каких-либо органов и ведомств, но не самим кандидатом:
- В публикациях СМИ о профессиональной деятельности кандидата не должно быть прямой речи со словами «мною проведена работа», «мною сделано», «при моем участии…», «благодаря мне…».
Однако можно цитировать прямую речь, где кандидат:
- говорит о работе органов властив настоящем, в целом и о планах работы на будущее («планируется», «сейчас ведется работа над…»);
- рассказывает о достижениях региона в различных сферах народного хозяйства;
- рассказывает об актуальных событиях региона, которые имеют общественное значение,при этом не стоит делать явный акцент именно на роли кандидатав этом событии, например в СМИ допустимо размещать прямую речь со словами:
«регион добился, достиг…»
«сегодняшнее событие является важным для региона…жители области с воодушевлением восприняли …»
«региональной властью сейчас ведется работа в этом направлении…»
«состоялось открытие больницы/школы и т.п., что стало возможным при слаженной работе региональной власти и…»
«сейчас планируется провести…».
- Если необходимо разместить поздравление от имени кандидата в СМИ, то поздравление следует выражать пожеланиями благополучия, здоровья, признанием заслуг, важности события, словами благодарности вместо слов «поздравляю/поздравляем», «мои искренние поздравления», «такое-то лицо поздравляет». Например, на линейке 1 сентября нельзя поздравлять с днем знаний, но можно говорить о том, как важен труд учителя и какой памятный день для учеников.
РЕКЛАМА И ОБЪЯВЛЕНИЯ (ИНАЯ ИНФОРМАЦИЯ) О ВЫБОРАХ, НЕ ЯВЛЯЮЩАЯСЯ АГИТАЦИЕЙ
Запрещено (в том числе в СМИ) размещать коммерческую рекламу и рекламу иной деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, с использованием наименования, эмблемы, иной символики партии, выдвинувшей кандидата, без оплаты из избирательного фонда.
То есть кандидат, партия без оплаты не рекламирует организации, не предлагает воспользоваться их услугами, не рассказывает о благотворительных программах и другой деятельности.
Реклама – информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Социальная реклама – информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Объявления (иная информация) о связанной с выборами деятельности кандидата, партии, выдвинувшей кандидата (но не являющиеся агитацией, например, сообщение о встречах с избирателями) размещаются при условии оплаты из средств избирательного фонда и указания в объявлении (иной информации) сведения, из средств какого избирательного фонда было оплачено их размещение.
Объявления о встречах, иные материалы, информирующие о деятельности кандидата в рамках избирательной кампании, но не содержащие признаков предвыборной агитации, если они размещены в СМИ, должны содержать указание об оплате их размещения из средств избирательного фонда. Такие объявления (информационные листки) в избирательную комиссию не заявляются.
Объявления о встречах с избирателями, размещаемых на домах и т.п., можно не оплачивать из фонда, если они изготовлены на простой бумаге на принтере. Чаще всего такие объявления «размещают сами жители».
Объявления, изготовленные на качественной бумаге, в цвете и с использованием фотографии кандидата, оплачиваются из средств избирательного фонда в порядке изготовления печатной агитационной продукции с заявлением бланка в избирательную комиссию (во избежание конфликтных ситуаций). Обычно такие бланки объявлений изготавливают с пустыми строками для указания даты, времени и места планируемой встречи.
ПОДКУП
СМИ ЗАПРЕЩЕНО снимать и писать о том, что:
1. Кандидат, партия, их уполномоченные представители вручают избирателям (и их детям) денежные средства, подарки и иные материальные ценности: цветы, конфеты, ручки, пакеты; производят льготную распродажу товаров, бесплатно распространяют товары.
2. Кандидат, партия, их уполномоченные представители обещают передать избирателям денежные средства и другие материальные блага (в том числе по итогам голосования).
3. Кандидат, партия, их уполномоченные представители обещают/оказывают услуги, выполняют работы бесплатно или на льготных условиях.
В СМИ нельзя цитировать прямую речь кандидата со словами «я решу», «я сделаю», «я куплю». Но можно снимать и писать о том, что:
Кандидат, партия, выдвинувшая кандидата, уполномоченный представитель кандидата распространяют агитационные материалы.
Разрешено цитирование прямой речи кандидата со словами:
«следует обратить внимание на эту проблему и принять меры к ее решению»,
«считаю эти вопросы первоочередными для решения»,
«ваша проблема должна быть решена в кратчайшие сроки» и т.п.
Правомерны, обещания добиваться принятия законов, направленных на улучшение положения населения в целом или его категорий (пенсионеров, военнослужащих, сельского населения, молодежи и т.д.).
При освещении в СМИ участия кандидата, Партии в реализации тех или иных программ, открытии объектов предлагаются следующие формулировки:
- при участии _____...;
- в ходе реализации инициативы _____….;
- по инициативе ______…;
- при поддержке ______...
Фраза «по поручению ______ построено то-то, сделано то-то» представляются наименее корректной, а фраза «благодаря _______ сделано то-то» содержит агитационный подтекст, поэтому не рекомендуются к использованию.